“三张清单”走向全省，在“公开与监督”中重塑执行公信力

潮新闻客户端 记者 陈贞妃 通讯员(tōngxùnyuán) 陈磊 饶晓丹

近日，省高院执行局专门举办培训会，组织全省(quánshěng)执行干警学习使用“三张(sānzhāng)清单”应用。

根据“三张清单”规则，此后法院受理的所有(suǒyǒu)执行案件，都要在财产查控、处置、分配的各个环节(gègèhuánjié)，以清单形式动态向当事人公开执行进展和详情，且(qiě)每个环节都有严格的时间限制。

“这不仅是操作方式的转变，更是(gèngshì)工作理念的重塑。”金华市中级人民法院(rénmínfǎyuàn)副院长吴传档坦言，“三张清单”将彻底改变传统(chuántǒng)执行公开习惯，为当事人带来全新“阳光执行”体验，对执行干警更是压力与突破(tūpò)并存。

“官司都打赢了(le)，为什么会拿不到钱？”这几乎是每个执行干警都遭遇过(guò)的“灵魂拷问”。

有的是当事人确实没有财产，有的是财产无法变现，还(hái)有的是债多钱少不够分……法律上这属于“执行(zhíxíng)不能(bùnéng)”。然而，在冰冷(bīnglěng)的现实面前，事后解释往往苍白。“最终，这些疑虑和不满，容易转化为信访和投诉。”金华中院执行局副局长金峰无奈道。

由于人民法院长期(chángqī)面临的“执行难”问题，执行领域素来是法院信访投诉“重灾区”，执行满意度(mǎnyìdù)低更是普遍困境。2023年，金华法院专项调研报告显示，有64.71%的受访者认为(rènwéi)法院执行力度(lìdù)和规范性有待加强。

“许多反映‘消极执行(zhíxíng)’的案件，我们核查后发现，大多(dàduō)执行干警都已依法全面(quánmiàn)查控财产。但(dàn)由于重结果告知、轻过程公开，导致群众无法全面感知法院的执行付出和进展，容易混淆‘执行不力’和‘执行不能’。”金峰告诉记者说。

金华市政协委员、浙江师范大学副教授袁松在基层(jīcéng)治理研究中接触过许多信访户。他发现，由于不懂法律(fǎlǜ)流程，大部分人到法院都处于一个焦虑不安的(de)状态，在对执行过程一无所知的情况下，突然收到坏结果，难免(nánmiǎn)怀疑“执行不公”。

如何弥合信任鸿沟？发源于武义的“后(hòu)陈经验”提供了宝贵思路。后陈村通过全面公开村务赢得群众信任，依靠有效监督保障(bǎozhàng)规范运行(yùnxíng)。“法院(fǎyuàn)加大公开力度、强化监督机制，这正与‘后陈经验’依靠公开透明(tòumíng)与监督制约保障规范运行的理念相通。”金华中院院长叶向阳说。

2023年6月，金华中院汲取“后陈(chén)经验”公开与监督治理(zhìlǐ)精髓，以磐安、义乌、武义为试点开展“三张清单”执行公开改革。

总对总查控被执行人(bèizhíxíngrén)财产，轻点一下鼠标，“财产查控清单”自动生成。金华中院执行局内(nèi)，公证辅助人员徐玉婷向记者演示(yǎnshì)了清单智能发送(fāsòng)流程。这是由(yóu)磐安县人民法院开发的“三张清单”应用。在清单制作模块下，系统可以自动归集财产数据、智能抓取处置节点，辅助工作人员一键生成。

据介绍，“三张清单”的整理、汇总和发送都由公证辅助团队(tuánduì)协助完成(wánchéng)。执行立案完成财产(cáichǎn)调查、控制后，由公证辅助人员发送第一张“财产查控清单”。

“这样做，既减轻了(le)法官事务性工作负担，更形成(xíngchéng)了前置约束。”磐安法院执行局局长申斌解释，被执行人的财产查控情况、处置(chǔzhì)(chǔzhì)进展及执行款分配是决定执行结果的三个关键环节，“三张清单”一环扣一环，当事人收到查控清单后(hòu)，后续哪项财产未及时处置、款项分配公不公平，全都心中有数。

记者(jìzhě)看到(kàndào)，清单不仅罗列了财产类型及状况，更披露抵押、查控期限等关键细节，无需专业(zhuānyè)法律知识也能看懂。当事人不再只是被动等待开“盲盒”，而是可以积极参与到流程中来。

为了加强外部监督，法院还(hái)建立(jiànlì)了由人大代表(réndàdàibiǎo)、政协委员等组成的(de)“执行监督员”队伍，参与重点案件的执行监督。金华市人大代表、执行监督员朱国勇表示，执行权(zhíxíngquán)运行看得见、看不见的风险隐患点较多，“三张清单”打通内外监督渠道，有效限制规范自由裁量权，倒逼干警提高执行效率、提升执行质量，更破解了以往“院庭长管得(guǎndé)着的看不到，当事人看得到的管不了”的难题。

“三张(sānzhāng)清单”应用驾驶舱模拟界面

目前，金华法院已将“三张清单”落实情况作为案件结案评查标准(biāozhǔn)之一，明确未制作(zhìzuò)、未发送以及告知内容不全的案件一律不得结案。

保障群众知情权、监督权的同时，“三张(sānzhāng)清单”也给执行干警带来(dàilái)了不小的压力。

根据金华法院《试行“三张清单”执行公开(gōngkāi)工作指引》规定，在“财产查控清单”推送后(hòu)30日内，法院就要向(xiàng)当事人发送“财产处置清单”反馈处置进展；在案款到账后15日内，就要发送“财产分配清单”公示案款分配明细(míngxì)。

“工作量变大，时限更严格，做不到怎么办？”作为最早试点(shìdiǎn)法院的负责人，武义县人民法院院长陈曜(chényào)说出了改革初期的普遍焦虑，“公开程度越高，容错率就越低，大家势必(shìbì)要以更高的自我要求和(hé)能力去适应。”

然而(ránér)，压力很快被“正反馈”冲淡(chōngdàn)。“三张清单”运行一段时间下来，执行团队明显感受到当事人的咨询、投诉电话(diànhuà)少了很多。主动公开、接受监督之后，一种无形的信任正在建立。

执行监督员潘晓东不久前(bùjiǔqián)接触到一起执行案件。申请执行人王某的丈夫因车祸去世，肇事方被(bèi)法院判赔100万元，但是没有主动履行。王某从外省初到武义(wǔyì)申请强制执行，对法院充满了不信任。

“来之前，她(tā)总担心本地法院会偏袒本地人（被告）。”潘晓东告诉记者说(shuō)。王某没想到，立案后，法院主动向她发送(fāsòng)了详尽的财产查控清单，这一下子打消了她的顾虑(gùlǜ)。遗憾的是，由于被执行人名下无可供执行财产，案子最终没能完全执行到位。但事后，王女士仍给予(jǐyǔ)了法院“公正细致”的高度评价。

投诉挨骂少了、理解(lǐjiě)支持多了，干警们干劲(gànjìn)更足了。“三张清单”运行2年多，金华法院累计发送清单8万余份，执行质效和(hé)群众满意度都有了喜人的(de)变化。截至今年5月底，金华市执行完毕率、首执案件终本率、执行到位率相比改革前分别优化11.72、11.78和17.2个百分点。全市反映(fǎnyìng)执行不力的涉执信访(xìnfǎng)总量较2022年同比下降33.1%。

将“三张清单”用(yòng)在破产程序，又会产生什么“化学反应”？

2024年5月(yuè)，武义(wǔyì)机床制造有限公司破产管理人团队率先体验了一把“三张清单”带来的高效重整。

武义机床制造有限公司成立于1958年，曾是明星企业。2017年以来，因担保(dānbǎo)资金链断裂(liànduànliè)等影响，企业负债上亿，进入法院的执行案件高达187件。由于公司主要资产执行难度大，且品牌、资产仍有运营价值，2024年4月，武义县人民法院使用(shǐyòng)执破融合机制(jīzhì)，引导债权人申请进入破产(pòchǎn)程序(chéngxù)，希望能通过破产程序化解债务，引入投资人实现重整，救活企业。

然而，想要顺利(shùnlì)引入投资人重整，前提是要先解决债务。“企业重整评估价格(jiàgé)为3980万元，但申报的债权却有1.2亿元。除去抵押权、员工工资等优先债权后，普通债权的清偿比例只有3.5%。”管理人团队负责人朱小燕说。当他们挨个向(xiàng)普通债权人沟通破产重整事宜时，质疑声不绝于耳：“是不是借破产换个‘马甲(mǎjiǎ)’逃债？”“为什么我(wǒ)只能分到(dào)这么点？”

“大部分重整案件，普通债权清偿比例都比较低。实践中有很多重整计划最终都因普通债权人不同意而夭折。”武义法院承办法官鲍圣锴说。为了建立债权人信任(xìnrèn)、提高重整可能性，武义法院指导管理人向债权人发送“三张清单”，实时披露(pīlù)企业财产处置状态及所得金额、可供分配(fēnpèi)的财产金额、分配顺序及比例、未分配的原因等(děng)重要(zhòngyào)信息。5次“清单”公开后，普通债权人的态度悄然转变(zhuǎnbiàn)。2024年10月，第一次债权人会议召开，《重整计划》快速(kuàisù)得到了各(gè)债权人组表决通过。

“清单效果太好了！”朱小燕向记者感慨道，以往开债权人(zhàiquánrén)会议，管理人都要花大量时间平复普通债权人的情绪，解答各种疑问，这次却异常(yìcháng)顺利，重整效果也远超(yuǎnchāo)预期。企业最终引入(yǐnrù)投资款4500万元，全额兑付167名工人200余万元工资，留用员工78名。

从武义“后陈经验”汲取治理智慧，到全省法院推广应用，“三张清单”小切口，正推动着司法生态的“大变革(biàngé)”。它不仅(bùjǐn)以公开监督重塑(zhòngsù)司法公信，让公平正义可感可触，更为破解“执行难”、优化法治化营商(yíngshāng)环境开辟了崭新路径。