榆林市自然资源和规划局：将美丽榆林蓝图绘就到底

米脂县对岔村(duìchàcūn)高标准基本农田建设风貌。

金鸡滩镇(zhèn)小麦种植基地。

神东（哈拉沟）煤矿矿山(kuàngshān)生态修复项目。

柠条塔煤矿北翼采煤沉陷区立体式生态重建示范(shìfàn)基地建设项目。

6月的陕北高原，麦浪翻滚(fāngǔn)的万亩耕地上，无人机(wúrénjī)正进行着例行巡查；采煤沉陷区的治理现场，生态修复工程正紧锣密鼓(jǐnluómìgǔ)地有序推进；不动产登记服务窗口，“零材料”办理让群众办事更便捷……

近年来，榆林市自然资源和规划局深入贯彻落实(guànchèluòshí)全国、全省自然资源工作会议精神，按照市委(shìwěi)五届七次全会部署要求，紧紧围绕全省“三个年”活动和全市经济社会发展大局，主动适应(shìyìng)资源规划事业发展新形势，在国土空间规划、生态(shēngtài)修复、耕地保护、服务优化等方面持续发力(fālì)，以务实举措推动自然资源管理工作再上新台阶。

6月25日，是第35个全国“土地日”，这座地处毛乌素沙地(shādì)南缘的资源型城市，用一组组鲜活(xiānhuó)数据(shùjù)交出了(le)自然资源规划治理的“榆林答卷”：建设用地三项指标连续两年均排名全省第一；推行“带押过户(guòhù)”模式，“一码管地、智能秒办抵押登记”分别入选全国、全省优化营商环境典型案例；不动产登记历史遗留问题化解率达(lǜdá)95.7%……

耕地保护 守护万亩(wànmǔ)良田沃土

耕地保护是榆林市自然资源(zìránzīyuán)和规划局管理的“头号工程”。

2023年度耕地保护考核中(zhōng)，榆林市“五个一票否决指标”全部达标，获得满分(fēn)27分。

2024年，榆林市(yúlínshì)自然资源和规划局严格落实(luòshí)党政同责，推动市、县、镇三级党委、政府签订耕地保护目标责任书，带位置、带图斑分解下达保护任务，将1437.78万亩(wànmǔ)现状耕地和1089.81万亩永久(yǒngjiǔ)基本农田保护目标细化到图斑、落实到地块。

在榆阳区孟家湾乡的(de)(de)(de)农田上空，一架无人机按预设航线巡航，实时回传(huíchuán)的影像清晰显示着耕地现状。这是(zhèshì)榆林市建成的首个耕地保护低空无人机监测平台，2368块耕地保护责任牌、各级田长和(hé)巡田网格员组成了“天巡地查”的全方位网络。2024年，榆林市圆满完成1.21万亩承诺耕种任务，确保“出苗见绿”，牢牢守住了耕地保护红线。

耕地保护，关键在于严格(yángé)用途管制。榆林市自然资源和规划局始终坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，严禁非法占用耕地进行非农建设(jiànshè)，严控耕地转为其他农用地，统筹落实(luòshí)项目建设占用补充耕地指标1.31万亩，严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则。加强占补平衡项目规范化(guīfànhuà)管理(guǎnlǐ)，从项目选址、规划设计到施工验收(yànshōu)全程把控，确保补充耕地数量真实、质量可靠。

要素(yàosù)保障 科学规划精准落地

在榆林市高新区，一块曾闲置数年的(de)工业用地通过“标准地”改革重新焕发(huànfā)活力。过去一年，榆林市自然资源(zīyuán)和规划局全力推进土地(tǔdì)资源优化配置，加快(jiākuài)“双处置”进程，累计处置批而未供土地5.4万亩、闲置土地净减少率31.4%，完成省定任务的110.9%、129.6%，两项指标(zhǐbiāo)均(jūn)排名全省前列。2025年，该局持续发力，继续深化“标准地”改革，全市工业园区新增工业用地一律按照“标准地”方式供应，实现“拿地即开工”，强化节约集约刚性约束，严格审查用地定额、开发强度等(děng)控制性指标，计划完成新一轮全市城镇基准地价更新工作，推动(tuīdòng)土地资源从“增量扩张”向“存量挖掘”的集约型转变(zhuǎnbiàn)。

2024年，榆林市自然资源和规划局以国土空间规划为战略引领(yǐnlǐng)，锚定民生服务(fúwù)短板，“全要素保障”赋能(fùnéng)榆林市高质量(gāozhìliàng)发展，累计推动新建住宅配建社区服务设施17.3万平方米，仅2024年新增4.16万平方米。

为进一步强化资源统筹，推动发展空间“精准落图”，该局不断优化(yōuhuà)城镇开发局部边界(biānjiè)，靶向破解292个项目、1.83万亩(wànmǔ)用地瓶颈。在空间规划体系构建上(shàng)，榆林市(yúlínshì)早早步入发展“快车道”：市、县两级国土空间总体规划获批实施；8大片区详细规划已有6个片区通过市政府常务会议审议，东门户、西门户、北(běi)门户城市设计均(jūn)已同步过会；乡镇总体规划全部通过专家评审；中心城区(chéngqū)干线路网、电力廊道、重大公共服务设施等专项规划相继通过审议，“多规合一”的规划管理体系日臻完善。

在重点项目用地(yòngdì)(yòngdì)保障上，延榆高铁(gāotiě)控制性工程先行用地征收(zhēngshōu)1625.32亩，占比99.4%；永久用地征收6034.24亩，占比98.8%；审批临时(línshí)用地5703.46亩。全年建设用地上报、获批、供应分别达7.41万亩、4.55万亩、9.23万亩，同比增长19.9%、47.1%、22.1%，市本级供应规模同比激增61.9%。在规划许可(xǔkě)(xǔkě)效率方面，市本级办理工程规划许可132件、核验核实56件，同比分别增长53.5%、18.1%。

生态修复 重焕(zhònghuàn)土地盎然生机

走进榆林市矿山治理区，昔日尘土飞扬的(de)采矿点已被整齐的植被覆盖，乔木、灌木与草本植物错落有致，形成(xíngchéng)了稳定的生态系统。近年来，榆林市将生态修复作为践行“绿水青山(lǜshuǐqīngshān)就是金山银山”理念(lǐniàn)和破解资源开发历史欠账的核心抓手。

针对采煤沉陷(chénxiàn)区治理难题(nántí)，榆林市自然资源和规划局提请市政府印发出台《采煤沉陷区治理实施办法》等多项相关政策，加快推进(tuījìn)项目(xiàngmù)实施，新申请实施生态保护修复项目4个(gè)，已竣工项目28个；制定矿山地质环境治理(huánjìngzhìlǐ)恢复与土地复垦年度工程治理计划编制指南和审查流程，审查年度治理计划130家，完成矿山地质环境治理恢复14万亩。目前，中央及省上反馈的60个整改项目已全部(quánbù)完成应急排险与回填复垦。

作为陕西省唯一试点，榆林市圆满完成了河湖水域空间保护范围划定及管控(guǎnkòng)工作，不仅(bùjǐn)获得(huòdé)了自然资源部的通报表扬，更以创新的“榆林方案”为陕西河湖空间治理提供了一系列可复制的实践经验。

2025年，榆林市自然资源和规划局将继续扎实开展生态(shēngtài)保护修复工作，锚定(máodìng)“山水林田湖草沙(cǎoshā)一体化保护”目标，完成6个山水林田湖草沙一体化保护与修复项目(xiàngmù)，3个历史遗留废弃矿山项目实施，完成矿山地质环境治理恢复4.5万亩，加强矿山地质环境与土地复垦“双随机、一公开”监督检查，推动生态修复与产业转型、民生改善深度融合，将生态优势(yōushì)(yōushì)切实转化为发展优势。

灾害防治(fángzhì) 筑牢安全铜墙铁壁

“过去(guòqù)每到雨季就提心吊胆，现在滑坡体上装了监测仪，村里搞了几次演练，心里(xīnlǐ)踏实多了。”榆林市子洲县周家硷镇张家砭村村民的感慨，折射出榆林市地质灾害防治从“被动应对(yìngduì)”到“主动防控”的关键性(guānjiànxìng)转变。

以人民至上为刻度丈量安全维度，榆林市自然资源和规划局将(jiāng)地质灾害防治化作守护生命的立体工程——连续3年争取市财政每年2亿元专项治理(zhìlǐ)资金，累计完成地灾大核查(héchá)82个极高和631个高风险隐患(yǐnhuàn)点治理。2024年全年，完成16463个地质灾害风险区(qū)(qū)野外核查，确认2554个风险区并落实县乡村群测群防(qúncèqúnfáng)员四级防控责任，实现“隐患点+风险区”全覆盖监管；组织在册隐患点识灾防灾应急(yìngjí)演练1945场次，核查处置监测预警信息1459条，所有隐患点均制定防灾避险方案，成功实现地质灾害“零伤亡”目标。

站在第(dì)35个(gè)全国“土地日”节点回望，榆林市自然资源(zìránzīyuán)和规划局的实践，本质就是“绿水青山就是金山银山”理念的生动诠释。从空间规划的战略引领到生态修复的系统治理，从耕地保护的刚性约束到服务升级的改革(gǎigé)创新，每一项工作都在回答着资源型地区何以实现(shíxiàn)高质量发展的时代命题。

当无人机掠过(lüèguò)孟家湾乡的农田，当复垦的矿山绽放出(chū)油油的新绿，当农民捧起沉甸甸的稻穗，当企业拿到(nádào)“即办即得”的权证，土地的价值在榆林大地上以更(gèng)丰富的形态一一呈现，美丽榆林的蓝图也(yě)终将在实干中定格为(wèi)触手可及的立体画卷，而这既是对全国“土地日”最好的献礼，也是一份向时代和人民交出的合格答卷。 （冯英杰 高冠涛 李嘉怡文/图）